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柳澄江費了不少力氣，才在太子身邊安插上自己的人——劉皓嶺，作為太子的另一位講學師傅。

按說天成帝駕崩之後，柳澄江作為輔政之臣，朝中諸多支持者，新帝那裡又有“自己人”劉皓嶺，繼續把持相權是沒有問題的。但是萬萬沒想到，小皇帝不喜歡他。

宏武帝雖然年幼，卻志存高遠。他不滿意柳澄江只一味哄他父皇高興，不為國家做長遠考慮。面對不斷強大起來的真國，如果自己一味貪圖安樂，不思進取，早晚被真國蠶食掉。

當柳澄江發現風頭不對，想啟用“自己人”劉皓嶺，在皇帝面前為自己說話時，卻發現這個“自己人”不好用了。

為了扭轉局勢，維護自己的地位，發現風向不對的柳澄江積極掉頭，向小皇帝靠攏。

小皇帝想要推進改革，振興國力，他便嘗試制定改革條款。

天成十二年六月，柳澄江將雲進同提為戶部侍郎，由他輔助另一位親信，戶部尚書錢海銘，在全國範圍內勘察土地，制定改革條款，以期理清土地管理混亂，增加財政收入，為擴軍增防奠定財政基礎。

雲進同本就是戶部員外郎，對於土地兼併深有了解，很明白土地兼併，不利於生產力的發展，而且很多私自開墾的田地，並沒有登記在冊。他自家祖產就有近千畝田地，朝中同僚家中所兼併的土地更不用說。

這場改革涉及利益之爭，必得緩緩圖之。雲進同與上司錢海銘商議後，根據現有的弊端，制訂了相對和緩的改革措施，呈給柳澄江，柳澄江看起來不錯，便呈給皇帝。

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