北宋相關世俗經濟等

宋代的“公債”

內容提要：宋代普遍實行官府向民間借貸的“公債”制度，包括朝廷的中央財政和地方官府，以地方官府的例子最多。所借包括錢和糧食、絹等物品。借貸的方式，多屬強制性的。史料中未見是否支付利息以及償還期限的記載。只有償還的詔令和許願，以及償還的方式、名目。“公債”幾乎全是因為軍費，是籌措軍費、緩解財政壓力的常用手段，而且帶有濃郁的專制色彩。然而並無一定之規，制度化程度較低，受到有識之士的指責。官方借貸於民間出於迫不得已，弊端百出，彰顯了官方的財政虛弱和巧取豪奪，揭示了宋朝財政中的一個重要問題。

關鍵詞：宋代公債軍費財政

宋太祖曾經說過：“富室連我阡陌，為國守財耳。緩急盜賊竊發，邊境擾動，兼併之財，樂於輸納，皆我之物。”南宋陳傅良對這一策略極為推崇，認為這是宋初“不務科斂，不抑兼併”政策的原因，“所以賦稅不增，元元無愁嘆之聲”①。宋太祖放水養魚，聽任地主經濟的發展，本意之一就是藏財於民間，以便遇到軍國大事時可以緊急調發。那麼，這一策略能否落實呢?宋哲宗元祐二年，右諫議大夫梁燾的一段話做了解答：“祖宗之朝，京師之民被德澤最深，居常無毫髮之擾，故大姓數百家。慶曆中，西鄙用兵，急於財用，三司患不足者數十萬。議者請呼數十大姓計之，一日而足，曾不擾民而國家事辦。祖宗養此京師之民，無所動搖者，正為如此。”②慶曆年間的宋夏戰爭時，三司財政有數十萬貫的軍需缺口，便向京師開封的數十戶富家大戶求助，很快便得到解決。這一事例說明宋政府是實行了民間借貸的，而且效果良好。但這條史料沒有說明是如何實施的，也即用什麼方式取財於民間的呢?雖然有個別的無償捐獻，但絕非主流。③經考察，宋代實行有向民間借貸的“公債”制度，此即一例。由於史學界從未注意到這一重要史實，本文擬就此進行討論。

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