帝國國家安全總署按照無鋒和古基的設想一分為二，除了帝國國家安全總督外，新成立的是帝國保安局，這是一個專司對內查處各種帝國內部反叛勢力兼顧防諜、反諜的機構，在這一點上無鋒原本以為會招致已經內定為帝國法務大臣莫倫的反對，但這一次莫倫卻罕有的表示了有條件的贊同，除了認為一家獨大不利於政權鞏固兩家有利於競爭和互補外，其中一個重要原因也就是莫倫也意識到帝國監察院難以對安全部門進行有效的監督，在這種情況下，利用兩家權力重疊的機構相互監督卻能夠起到很好效果，而帝國監察院只需要利用其中一家監督另外一家就能夠達到預期目的。

刁肅仍然擔任了帝國國家安全總署的署長，而脫胎於帝國國家安全總督的帝國保安局則暫時由原本已經內定要升任帝**事情報局副局長的顧登雲領銜組建，大唐帝國兩大特務機構終於在這個時候轟然聳立起來。拿莫倫的話來說，要保障以皇帝為中心的皇權的絕對權威，特務機構的建立是不可避免的，如何在發揮特務機構作用的同時限制它們的副作用對民權和人權的損害，則是帝國監察院的一項長期而又繁重的工作，既不能因噎廢食，也不能無所作為，積極、穩妥、策略，這就是作為帝國首任法務大臣指導帝國監察院關於開展對帝國兩大安全機關的監督工作時提出的三句話六個字。

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