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起因是這樣的，段祺瑞在西山佯病之時，肅政使夏壽康彈劾徐樹錚**外國軍火浮報四十萬元，但提不出證據，此事遂寢。

夏壽康是什麼人？那是袁大總統的第一號隱性幕僚。在袁氏帡幪之下，決無一個權傾一時之突出人物，蓋因才老袁用人之道乃為事擇人，意欲人人供其驅策，例如：辛亥對付清室，袁氏用胡維德、趙秉鈞、梁士詒三人；對南方議和，袁用粵人唐紹儀與汪兆銘；欲聯絡黎元洪，袁用張國淦、夏壽康；癸丑之役，袁重二段（段祺瑞與段芝貴）；對日本廿一條之交涉，袁以全權付與曹汝霖（曹當時僅為外交次長，居然下榻於總統府內純一齋中）；欲變更國體，則利用楊度；欲操縱政黨，則利用黎元洪、湯化龍；為了模範團建軍，袁重用陳光遠；在海陸軍大元帥統率辦事處，則信任王士珍（當時總統府內，文有夏壽田和張一麐、武有蔭昌和唐在禮、張鎮芳司度支、陸建章掌特工）；對英交涉，袁乃委託蔡廷幹，結納朱爾典；為要疏通美總統威爾遜，袁竟用一不見經傳之顧維鈞…

但是夏壽康例外。

他是袁世凱最信任的親信，高層盡知。他的出面，儘管證據並不充分，卻向外界傳遞出一個資訊：老袁對徐樹錚又不滿了。

說是“又”，可追溯到民國二年冬，時任陸軍總長的段祺瑞奉袁世凱之命到漢口勸促黎元洪北上並代黎為湖北都督。若照官場慣例，總長不在，應以陸軍次長徐樹錚代行，而袁偏要另派周自齊代理部務，此示袁氏對徐樹錚印象不佳。

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