《農桑令》是鹹國丞相公孫嶽為了恢復農業生產，活絡商業推行的一項變法措施。

官府每年降低一半的徵糧數額徵收天賦，老百姓手裡就能有大量結餘糧食，老百姓手裡有了存糧，也就有了勞動積極性，有了生育人口的動力。

但同時，公孫嶽還擴大鑄幣，向商賈、豪強，以及有食邑、封邑的權貴個人買糧，以減輕因為減少徵糧產生的虧空，全然忽視了通貨膨脹帶來的危害。

同時還有一樣東西不再朝廷完全壟斷範圍之內，那就是布匹。

眼下鹽鐵、銅錫、煤炭為國家壟斷，糧食為半壟斷，而布匹是開放市場，同時商賈和權貴階層控制了大多數織布。於是商賈在透過賣給國家糧食獲得銅錢的同時，又抬高了布價，布的價格上漲，變相導致市場糧價也得漲。

由於生產力不高，布匹就精貴，如果再漲，來百姓手中的餘糧全被布匹稀釋。

這還不是最可怕的，最可怕的是大量湧入鹹國的諸侯商賈，把國外的糧食賣給鹹國，在獲得銅錢之後，用國外的布匹獲取鹹國本地糧農的糧食，由此再把糧農的低價糧高價賣給鹹國。

如此一來，中間巨大的利潤被商賈、權貴吃掉，而吃掉的部分就是鹹國的國庫和老百姓的救命糧。

儘管國庫名義上似乎是得到了大量倉儲的糧食，但事實上國庫一樣需要大量採購布匹、皮革、桐油、動物油脂、松油、蠟等等，這些都是開放市場。

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