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當第二次朝議正式開始的時候，早已做好了準備的龐統與諸葛亮，開始了在朝議上的初次爭鋒，這一次的爭鋒，是真正放在了明面上的，群臣都是需要表明自己態度的，果然，在朝議剛剛開始之後，仲長統便成為了第一個上奏者，劉懿顯得有些擔心，他怕自己控制不住接下來可能會發生的混亂。

“陛下，臣請奏！當今戶籍增加，可見陛下之功德，只是，戶籍太多而耕地不足，只是在這司隸地區之內，便是有著足足十四萬遊俠，他們大多都是餘丁，沒有耕地，大多人也曾進過官學，卻沒能考進太學門子學，故而只能留在家鄉，無所事事，他們嘗試經商，或為匠人，只是限制太多，其稅太高，使得他們望而退卻！”

“陛下，這些事必須要解決，依臣的計算，若是不加以理會，只怕過上二十年，司隸地區的遊俠數量便能超過四十萬，四十年之後，便會有百萬遊俠，到了那個時候，他們沒有辦法生存，定會出現動亂，臣請陛下免工商之限，降工商之稅，好讓這些人能夠有自己的活路！”

“何況，如此一來，對於大漢之發展，定也是大有幫助的。”，仲長統說完，便拿出了一封奏表，奏表內乃是他近期內對於大漢各戶籍的詳細記載，對各方面的計算結果，當他念起這些內容的時候，就為他的請奏又多了幾分證明。

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