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早在1996年的時候，總局就頒佈了關於合拍片的一些規定和條例。

不過，那個年代內地電影市場還非常的弱小，沒有哪個外商願意進入內地市場搞電影。

改變是從2002年開始。

來自《英雄》。

《英雄》的出現，開啟內地電影市場的大片時代，讓無數個已經改造成KTV、夜總會的電影會又紛紛開業，再加上港府電影市場完蛋，電影人紛紛北上……

合拍片驟然就增多了。

不過，這個時期的總局並沒有做出一些明確要求，合拍片成了很多港商繞開政策限制的一個賺錢法門。

外片在內地的分賬是15%，合拍片的分賬卻能高達43%。

第一批北上的港府電影人，實際上都是在鑽政策的空子，隨隨便便的找幾個內地演員和內地工作人員，把他們當牛做馬的使用，想打就打、想罵就罵，想玩就玩、想甩就甩。拍出所謂的合拍片，然後坐享43%的分賬。

領導們也知道這種電影亂象，但他們卻有意放縱，給那些外來電影人和投資商鑽空子賺錢的機會。

有了利益空子，才會吸引更多的電影人來內地。

隨著《花木蘭》的成功，一切就不一樣了。

中美合拍，投資1億美元的好萊塢大片都拍出來了，這就是實力的展現！這就是內地電影市場潛力的體現！

總局的底氣足了，手段也就硬了。

連全球大賣的好萊塢大片都拍過了，而且是在正規程式下完成的合拍片，那些不正規的合拍片，也就該廢除了。內地電影市場的秩序，該好好管一管了！

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