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遼國的經濟不如宋國，但遼國有廣闊的疆域，養馬場比比皆是；宋國苦於養馬之地使軍隊的戰馬捉襟見肘。

華夏大地上3個出產良馬的地方河西、北地、河套都不在宋朝國土上，宋國要建立一支強大的騎兵只能是紙上談兵。

後來王安石改革馬政，反而讓北宋的馬越來越少；如果把王安石改革馬政用一句話精典的詞語來概括；那就是從集團化的國有大規模飼養到分散的農民小規模飼養。

用二十一世紀的時髦詞句講就是國營企業私有化。

鼓勵民戶養馬並不是王安石一個人的想法，早在真宗時期曹彬的兒子曹瑋任知秦州時便試辦了農戶養馬以補官方牧馬的不足。

而之後的王旦、丁度、宋祁、葉清臣、李中師等人都向仁宗皇帝提出過廢牧馬監養馬於民的建議，改革馬政是當務之急；也算呼應了長久以來對朝廷改革的呼聲。

根據熙寧八年官方的統計資料，農民養馬的成本是每匹花費12.6緡錢。

這個資料不僅和葉清臣提出的牧馬監每馬耗資500緡區別巨大，而且比朝廷向西北少數民族購買價25緡也節約了近一半錢。

至於民間農戶養馬的素質如何，橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳；能否保障宋軍騎兵馳騁沙場，這倒不是最重要的了；因為牧馬監產出的馬素質同樣低下，而且農戶養馬在存活率方面肯定遠勝國有馬；靠民間養馬節省下的錢足夠使朝廷向西北少數民族兄弟揮舞鈔票購馬了。

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