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安排好武將官職，選好縣城地址，通知所有的文官過來議事後，劉備就暫時空閒了下來。想著跟蔡琰新婚燕爾，卻沒有能好好的陪蔡琰，劉備便踏踏實實再家裡陪蔡琰！

劉備並沒有入住鄯善國皇宮，同時也沒有同意在扜泥城建設都護府，主要是因為劉備理想的都護府位置不是扜泥城，扜泥城地處西域東南地區，離陽關較近，但卻不方便治理整個西域。

甜甜蜜蜜的跟蔡琰雙宿雙飛了三四天，日子過的倒是挺滋潤。當然劉備也不是跟蔡琰一天到晚膩在一起，每天依舊起大早練武，然後到軍營跟禁衛軍一起訓練，只有透過一起訓練才能真正融入士卒的世界，同時主官才能獲得士卒的認可。

時間短暫而有愉快，白天充實而晚上又辛苦。這一天，山國縣、鄯善國的四城主要文官都已經來到扜泥城，劉備就直接在自己住的府宅前廳召見了這些文官，當然賈詡和田豐也赫然在列。

此次與會的文官約有二十幾人，其中有一大半是西域人，因為已經將軍隊拿下，所以在某些程度上劉備並不懼怕這些文官叛亂或者不臣服於自己。俗話不是說得好，“秀才造反，三年不成。”但是必要的勸服工作還是要做的！

“諸位，吾乃劉備，漢西域大都護，現已與鄯善國國君商議好了，鄯善國併入大漢治內，更名為鄯善郡，山國併入鄯善郡內成為一個縣，同時在扜泥城東北、正北和西北三處在再設立三個縣分別為樓蘭、土壘、金山三縣，如此鄯善縣有山國、樓蘭、土壘、金山、依循、婼羌、羅布七縣和扜泥城，扜泥城將為郡治。

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