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實際上，從大禹治水開始，到現在，關於賑災防疫的許多條陳已經足夠成熟了，甚至流傳到後世，雖然時代在不斷進步和變化，但一些看起來比較先進的觀念，在古代已經有了雛形甚至已經有了條例。

畢竟放在現代，這些東西大都是拿來當教科書用的，但在古代，人類是真的在跟自然鬥爭，這些東西不是研究出來的，而是用無數生命和血淚凝聚起來的，要說多落後，不可能。

哪怕是以工代賑這種看似新穎的東西，在古代不是沒有類似的概念，真正阻礙賑災的，其實還是執行力的不足，或者說那些原本足夠用的糧草，在層層下撥的過程中，出現不可名狀的損耗，導致最終真正能夠落在災民身上的，能有一半已經算是吏治清明瞭。

而劉協現在，除了提出以工代賑的方式之外，更多的，卻是在跟眾人講述如何管理，來降低這賑災途中，可能出現的貪墨環節來如何避免。

多是採取監督的手段，一環扣一環，相互之間，互相制約，互相監督，甚至作為這其中看似弱勢群體的災民一方，在發現不對之後，如何將情報直接傳遞給朝廷等等。

當然，管理只是一個方面，這個時候，劉協最大的要求還是能夠穩，穩住災民，不至於出現千里無人，路有餓殍的慘狀。

“另外，戶籍方面，儘快落實，就以長安為例，給本就屬於長安的子民百姓發放一個身份證明之類的東西，可以證明他們曾經在長安居住，然後在重建長安的過程中，在有可能的情況下，先蓋起一部分民房，在這些擁有長安戶籍的人之中，選擇一部分對重建工作有著比較優秀貢獻的人口入住，然後再依次往外推，總之，肯幹，願意多幹的人，最後獲得的好處也最大，好吃懶做或者不願意幹活的，朝廷會給一些果腹的糧食，不會太好，但也不會讓他們餓死，朝廷不養閒人，眼下更沒有多餘的糧食去養他們。”

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