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在正式的徵夷大將軍下賜之前，平手汎秀首先命令屬下的奉行們指定了一系列的法令草案，準備適時逐漸公佈出來，作為未來的執政方略。

首先，為了告訴萬民戰國亂世的終結，以及新時代的到來，將“檢地”、“士農分離”、“四民身份制”、“人掃令”、“刀狩令”、“喧譁兩成敗”、“問注評定實行”、“築城廢城令”、“海賊禁止”、“盜賊捕付”等諸多事項寫為了書面條文。這些其實並不算是新東西，近畿、關東地方的居民大多已經接觸體會過，西國、九州、東北相對守舊但也該有所耳聞。

現在要做的是以中樞政權的身份，抓住施政的主導地位。

全部的法令，集中於三個方面。

首要的第一個方面，是仔細清查各地的人口和土地具體數目，消除隱匿瞞報的情況，然後基於這個數目，才能安排合適的賦稅徭役，或者相對應的其他義務，既要避免地方實力掩藏實力暗地坐大，也要防止壓迫過重引發民憤。

所有統計出來的戶口，如有可能的話，一律按照類似“士農工商”的劃分方式入籍，有不同的管理辦法。不過身份並非永遠不變，定期的“取士”活動會吸納少量精英到統治階級，而農、工、商滿足一定條件允許自行報備變更。大體固化但又留下微小上升渠道的社會，才能更加安定。

至於公卿和僧侶的漏洞有意暫時擱置了。

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