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“殿下英明！”劉權心服口服的說道：“以利而誘，比起單純武力鎮壓有效得多。”

“事實上，單純的武力威懾只會把人逼反。”楊集看了繼續望天，卻豎起耳朵聽的屈突通一眼，笑著說道：“羌地有大量駐軍，像防賊一樣的防他們，所以羌人天天都生活在惶恐之中，生怕有一天，刀子落到自己的頭上。如果當地駐軍手腳不乾淨，他們更加是敢怒不敢言，而有了慕容伏允挑撥、吐谷渾承諾當強大後盾，他們為了自保，自然偷偷摸摸的與之往來。如果他們安全有了保障，又有生活來源，自然不會造反。這是人之常情，換成是誰都會如此。”

劉權躬身道：“下教受教。”

“另外，組織地方各縣，按照朝廷分配標準，給城鎮附近的羌人授田。”

楊集為了讓大家徹底領會他的意思，也沒有藏著掖著，繼續說道：“涼州有大量羌人，而且他們的生活習性與漢人無異，然而朝廷以往的安撫政策只針對羌人各寨、各部首領，雖取得一時之效，卻也有養虎為患之後患。比如說開皇四年，就有千多家党項羌人歸屬大隋，到了第二年，党項族首領拓跋寧叢見自己眾叛親離，無奈之下只好到洮州請求內附，當時天下尚未統一，聖人無暇兼管羌人之事，於是授拓跋寧叢為大將軍，讓他繼續管理之前內附的羌人。拓跋寧叢以朝廷名義剪除之前反對他的人以後，得以壯大，並在開皇十六年進攻會州，戰敗以後再次降隋，然而朝廷還是讓他來管羌人。在這過程中，普通羌族人始終沒有得到什麼，始終是拓跋部用來獲利的工具。拓跋部首領為了獲得更多的利益，甚至還以朝廷的名義徵收苛捐雜稅，加深兩族矛盾，然後再以個人名義假惺惺去授糧，從而達到拉攏人心的目的。我這次決定自下而上、反其道而行之，把那些苦哈哈的羌人百姓拉攏過來，失去了這些羽翼，看他拓跋叢寧怎麼反。”

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