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朱厚照在兩個月亮世界獲得的教育告訴他：國家的管理本質上是社會資源的再分配。

不管什麼型別的國家，萬變不離其宗的是——上層建築佔有大多數的資源。一旦分配不均，國家就會出現問題。

封建社會皇權至上，處於食物鏈頂端的皇帝按理應該佔有最大頭的資源。可皇帝一個人得到了多，分給其他階層的人就少了。分配不均造成國家不穩定，又會導致朝代更替。所以要在兩者間尋找一個平衡。

理論概念很簡單，具體操作極為複雜。

比如存放稅收等的國庫。國庫是屬於皇帝一人還是朝廷的呢？皇帝管著朝廷，但朝廷裡有各方勢力的代言人，不一定和皇帝的意志統一。國庫的收入如果都用於皇帝的私人消費，朝廷官員的俸祿哪裡來？軍費兵餉從哪裡支出？可皇帝如果動用不了國庫，那還是皇帝嗎？

太祖想出了內承運庫和外承運庫。內承運庫就是皇帝的私庫，由宦官管理，戶部可以查賬。各地貢品、皇莊、皇店的收入等歸入內承運庫。若皇帝缺錢，可以把外承運庫、太倉銀等朝廷的收入調入內庫。皇權之下，外承運庫漸漸被內承運庫蠶食，名存實亡。

而永遠不會枯竭的內承運庫，除了負擔皇城開銷、供養皇室之外，還會負擔軍費開支、賑災之類的。但到底從皇帝私庫裡劃出去多少，全看皇帝的心情。

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