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順安6年春，漢朝都城長安，未央宮中，末帝設朝。

大將軍張莽奏道：“今天下安定，海內平靖，幸賴陛下之威，朝臣努力。望陛下降詔，封賞諸臣。”

於是呈表於末帝，表上請封賞所列諸人，皆是張莽之黨與朱糟之勢力。原來大宦官朱糟與張莽商議，見天下有利可圖，於是請朝廷封賞升遷其部下瓜牙，藉以增大勢力，培植其黨。

末帝為張莽、朱糟控制把持，實際為傀儡而已，奏事不過走形式而已，自然無不準奏。

於是張莽、朱糟以朝廷名義，封賞升遷其黨羽。其勢力除把持三輔地區之外，還出任地方州郡官職。兗州刺史周崇上書請求去職，於是張莽表封其族弟、城門校尉張豹為兗州刺史。朝臣多有認為張豹其才不足以領兗州刺史，皆言不可。張莽說道：“吾舉賢不避親，張豹雖然吾族弟，然而勇武有材，足以領兗州以安定山東也。”張莽在朝中一手遮天，反對者只是說說罷了，亦無能為力改變其決定。

又為其黨賓客擴增利益，侵佔官民良田之事，多有發生，朱糟上表讓手下一班宦者皆為中常侍。兩人宗族兄弟等，遍佈天下，早就在地方鄉里依仗權勢而巧取豪奪，與民爭利，斂財無數，猶如漢靈帝時候十常侍。今又有加封升遷，更是變本加厲，所斂取之財，珍奇寶物等，一半運抵長安，送與張莽、朱糟。張莽在長安城大興土木，建造大將軍府，巍峨壯麗比於皇宮，內部珍奇裝飾更是勝皇宮多矣。朱糟除在右扶風佔有良田一萬傾外，又在左馮翊購上林苑旁置土地，修建豪華莊園，佔地方圓十餘里，修築獵場苑林，內建珍禽異獸，可比皇家苑林。

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