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在大臣們因為聯金滅遼，收復幽燕故土之事而爭論不休的過程中，蔡京透過細心觀察徽宗皇帝、童貫、王黼等人表情及言語，已經揣摸透了徽宗皇帝的心思，也洞察到了童貫、王黼的動機、用意，對事情發展的趨勢也有了準確判斷；所以，在徽宗皇帝安排他與王黼、童貫兩人再行計議此事時，蔡京心裡雖然不贊成這件事情，但表面上卻表達出了完全支援的態度。

徽宗皇帝雖然十分渴望收復幽燕十六州疆域，在聯合女真上也很積極，但透過朝廷討論，大臣們之間的爭執，心裡也有所猶豫。這種情況下，徽宗皇帝一邊準備著派人二次使金，一邊又讓讓蔡京、王黼、童貫三位朝廷中最為重要的大臣，再行論證，想透過他們三人論證的結果，進一步確定自己的態度。

而蔡京、童貫和王黼三人，經過一番利益平衡之後，終於達成了表面的一致，即完全同意朝廷聯金滅遼、收復燕雲失地的決策，隨後一同進宮，來覲見徽宗皇帝。

皇宮裡，徽宗皇帝見蔡京、童貫和王黼三人聯袂而來，知道事情已經有了結論，遂面帶微笑，讓三人坐了下來，君臣四人，密議起聯合女真，共行伐遼之事。

蔡京等三人各自說了一番聯合女真的好處後，便主張立即行動，聯合女真，乘女真與遼國大戰之機，取回幽燕十六州之疆域。童貫除了口頭說了他的意見外，還給徽宗皇帝上了他的《平燕策》。

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