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軍政分離，劉辯並非不知，只是不適用於當前的漢室。

令地方軍政分離的前提，是要有一個強大且穩固的中央來威懾地方，令其不敢逾越。

而現如今離心離德的漢室顯然不具備這個條件，倘若推行軍政分離，於十三州各設一名‘將軍’，那麼在不遠的將來，這些手中有兵權的將軍就會漸漸將手伸到州內郡縣，最終像歷史上的‘州牧’那樣，成為一方諸侯，聽調不聽宣。

似這等例子，在歷史上比比皆是，劉辯不會犯這種錯誤。

因此，他選擇加強刺史這個各州的監察官，允許其在平叛時統帥軍隊，但平時州內各郡的軍隊，則仍歸各郡管轄。

之前靈帝問劉辯刺史平日聯合聯軍時，有或無權處罰不服從命令的郡尉，而劉辯思忖片刻後迴應無權處罰，就是在談論各州軍隊在戰時與非戰時的歸屬——平時兵權歸各郡太守，戰時歸該州刺史，這是不可逾越的底線。

劉辯自認為這個舉措最適合當前的漢室，剩下的，也就只有查漏補缺了。

就像他對靈帝說的：無論何朝何代，世上都沒有十全十美的政令，查漏補缺、與時俱進，才是常態。

次日，鑑於驃騎將軍董重的攪局，大將軍何進與侍中董扶終究沒能說服靈帝廢史立牧，靈帝發下詔令，加強各地刺史的權力，給予其非常時期可自由排程州內軍隊的權力，不必再請示朝廷。

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