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天寶元年，燕廷橫掃六合，定鼎天下。

至此，天下一統，除了邊疆略有烽火外，各地安平。

從前朝正光六年開始到如今的燕廷天寶元年，足足有十多年的時間，天下始終處於動盪和混亂之中。

如今，天下終於平定，百姓們歡欣鼓舞，慶祝來之不易的安寧。

曹肅登基大典，大赦天下，史稱燕高祖。

曹肅登頂天下之後的第一件事，就是將前朝的城主制改為郡守制。

原先，城主是前朝最基礎的官位，也是權力相對比較集中的官位，城主在每一城都有很強的自主權，有些強大的城主，甚至可以不聽從府主的命令。

曹肅廢除了城主制，恢復為郡守制，將一城之主改為一郡太守，而一州府主，也改為一州刺史。

原先冗雜的官位制度，曹肅也進行了一系列的改革，但同時又將九品官職制度細化。

九品官職制度是繼承了前朝之後的重要官位制度，那官員的選拔又從何而來？

曹肅採用的是前朝一樣的春闈秋闈兩試製度，但在此基礎上，他又增設了“武舉”制，不光是選拔文官，也選拔武將。

為了更好的選拔人才，曹肅將北武學堂、神都學堂的模式擴大到全天下。

學堂還是以與當地宗門合辦的形式，讓宗門力量參與學堂建設，曹肅將這些學堂統稱為“燕堂”。

同時，曹肅也不反對民間力量辦理學堂，但前提是要透過合規的審查，才能夠獲得相應資質，且每年都要接受朝廷的檢查檢閱。

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