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“先生，這是何意？”送走了江萬載，趙昺便將放在桌上那份自己批准的事務局改組方案遞給了應節嚴，而老頭兒看過，卻將事務局三字勾去了，讓他十分不解，愕然道。

“殿下，既然開府之事已成定局，又何必如此遮遮掩掩呢！”應節嚴笑道。

“呵呵，本王真是糊塗了！”趙昺被一語點醒，拍拍腦門訕笑道，他剛才還以為這老頭兒反悔了呢。他知道江萬載行事向來謹慎，既然答應便會用心去做。而太后說白了就是個沒有主意的家庭婦女，她凡有大事都謹遵謝老太后的懿旨，聽從江萬載的意見，因此開府瓊州的事情已是十拿九穩。

既然如此，按照大宋的官制，出鎮地方的大員所屬僚屬本皆由朝廷委任，不得自行徵辟，藉以加強中央集權，同時監視主官有無違法之事，以防形成地方割據。但事都有例外，大宋在立國初、靖康之變後及蒙古大舉南侵之事為了鞏固地方，加強重點地區的防禦能力，抵禦敵人入侵，皆授予出鎮地方大員機宜之權統管地方軍政，允許他就地募兵自創新軍、插手地方經濟、干預地方稅收、發行貨幣、徵辟委任屬官，任命地方官員，甚至允許開科選拔人才，形同割據的軍閥。

當然授予重權的時期皆是戰亂或是動盪之時，也是不得已而為之，前兩次在政權穩定後，朝廷都及時收回權力，以防坐大，形成新的地方勢力。而今大宋已經名存實亡，為了延緩敗亡的時間，朝廷再次放權且比前時更大，不僅對朝廷官員如此，即便有意接受招安的盜匪，歸降的敵國軍民皆可補授，給予集權。使得實際上朝廷對地方已經失控，但也不得不為之。

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