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趙昺一番關於改良羈縻政策的高論雖然沒有起到實質性的作用，但是讓應節嚴等看到了解決問題的方向，以為當下即便不能照搬，也可借鑑。而對於眼下，他們贊同殿下‘胡蘿蔔加大棒’的方法，定下仍以招撫為主，軍事威壓為輔，爭取在短時間內穩住各俚硐，不指望他們能幫助自己禦敵，起碼要做到大敵當前時不生亂，待徹底控制住瓊州局勢後再緩緩圖之。

對於如何治理瓊州，應節嚴為官多年自然知道輕重緩急，業已有了腹案，卻不同趙昺腦子裡只有個大綱，想到一出是一出。他原本準備在到達瓊州後與諸司主官會商後在上陳殿下，而今殿下既然提起，且其多有主意，便先亮了出來。

由於瓊州路途遙遠，形勢險惡，因而被官員視為流放之地，所以有些官員得到任命後也不願前往。如今臨安陷落，行朝漂浮不定，更無人追究這些，所以派往瓊州的官員往往滯留大陸，以各種理由推脫拒不赴任，甚至乾脆一走了之。

這導致瓊州有的州縣居然沒有主官，只能由胥吏代為處理政事。而有的官員自覺無望回京，心灰意冷之下也是混日子，無心處理政事。更有甚者勾結地方豪強，貪贓枉法，橫徵暴斂、走私禁物，以飽私囊。瓊州官府糜爛至此，自然引得盜匪橫行，百姓怨聲載道，與俚人的關係變得更為緊張。

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