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瓊州州治府城始建於宋開寶年間，此後便成為海南的政治、文化和軍事中心。城防設施完備，設東、西、南三座城門和四座角樓，為了防範北方來敵沒開北門，但子城、月城、護城河一樣不缺，只是地方小了點，周長只有八里，合計只有一平方公里多大的地方，跟現代一座小城鎮差不多，撒丫子跑一圈估計也就半個小時的事情。

府城就這麼大點地方，但瓊州的州衙、縣衙和路管轉運司都集中在城中，而帥府又擁了進來，本還算寬敞的城池便顯得不夠用了。於是撫司佔據了府學、提刑司搬進了縣衙，平倉司就在府庫湊合了。而過去瓊州路管轉運司都由瓊州知州兼任，正好合署辦公。帥府軍只有部分中軍進駐城中軍營，其它各軍都安排在城外駐紮，軍司便只能在營中湊合了。

制司雖然辦事的人不多，但和帥府是同一塊牌子，隨從和侍衛卻是一大幫，地方小了擱不下。便在府衙後邊徵用了一處宅院作為殿下的行在和制司衙門。這是一處三路三進的大院，縱向佈局有前庭、中院、後園。前有前堂屋，中為正堂，後有三層樓閣，前兩進面闊五開間，看來也是個官宦人家的宅邸。

宅院佔據的地勢較高，視野開闊，有溪水在不遠處流過，在前邊正有一片湖面，附近還有三座十丈左右高的土包，當地人稱為抱珥山、三臺峰和文龍山。有山有水，綠樹如蔭，景緻也是不錯。而在他們宴飲的時候，早有人將一用之物送了過來，一切收拾妥當，親衛隊也已檢查完畢，在各處佈置了警戒。

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