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趙昺來到這個世界後便當了官，為了便於工作他也是惡補了些這個時代的社會構架和行政體系。而開府後每日和公文打交道，加上三位老師的教導，他對宋朝的統治方式和系統算是比較明白了。

宋代的州、縣衙門中，除了中央所委派的官員外，還有很大數量的吏。在州一級政府裡，有孔目官、勾押官、開拆官、押司官，糧料官等等；在縣衙門裡，有押司、錄事、手分、貼司等；在縣以下，還有鄉和裡，由官府差派鄉村的地主當里正、戶長和耆長。里正、戶長負責“課督賦稅”。耆長則專司“逐捕盜賊”。總之，這些鄉村裡正也算是官僚系統中最基層的小吏。由此可見吏是統治集團中一個重要而不可忽視的組成部分，其名目繁多，最主要的職責是經手徵收賦稅，處理獄訟。

而吏的來源有的是召募，有的是差派，有的吏是世襲的，父死子繼。但絕大部分從形勢戶中選充。按照宋朝制度，鄉村上戶須服職役，即吏役，即擔任州縣衙門公吏或鄉村基層政權頭目，他們輪差服役期間，就由平戶升格為形勢戶，退役之後，又降為平戶。儘管各地的劃分戶等標準不一，但鄉村上戶往往擁有幾百畝以上的田產，按現代的說法就是地主富農。

由此可見形勢戶是宋朝統治的基礎﹐皇帝依靠朝臣治理國家，依靠地方官員和形勢戶管理國家﹐維護統治百姓。在法律上，形勢戶中的吏戶沒有特定的權利，無論是輪差還是自願投名，多無僱錢。實施募役法後，如推司等吏多支給俸祿，但標準很低，而多數公吏如攔頭、斗子等，仍是不支僱錢。且吏人缺乏考評晉升等有效的激勵政策，出職入仕的機會較少。因而充當胥吏，被上戶們視為沉重的負擔。

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