戰亂和天災四處流竄的災民一個機會重回故鄉，讓他們參與到戰後和災後的重建當中去。

只要他們肯幹活，朝廷便出資包他們的食宿，並給他們發放一定的工錢。

除了青壯年勞動力之外，女人也可以透過做飯、洗衣、幹雜活，得到臨時住宿的地方和一日兩餐。

至於在戰爭和地震中成為孤兒的孩子，其實很多都已經餓死或者病死了。幸運一些的，還能夠遇到願意撫養他們的養父母。再次一點的，會被人牙子拐走，賣到有錢人家去做下人。最後剩下一些沒人要的，就會流落街頭，成為小乞丐，甚至是小偷。

別小看這些小毛賊，這群孩子要是流竄起來，偷起東西，足夠擾亂一方的治安。

所以裴清殊打算，透過官府來給這些小孩子們尋找一個去處。

早在幾十年前，大齊便設立過慈幼局，專門用來收養幼小的孤兒。這樣沒有子女的人家，就可以去慈幼局收養孩子。

不過後來，由於許多人販子都去慈幼局騙孩子，再拿去買賣，慈幼局便失去了它原本的意義，後來便不了了之了。

現在裴清殊打算重振慈幼局，並對其原有的規章制度進行一定的調整和改善。

以後所有被慈幼局收養的孤兒，都要登記在官府的名冊上。若有人想要領養慈幼局的孤兒，必須出示戶籍文書，並提供自己至少一年的納稅證明或者資產證明，且一個男主人至多領養兩個孩子。領養的時候，還要捐一筆錢給慈幼局，算作孩子之前一段時間的供養費。

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