，使得養羊業受到極大摧殘，私人養羊幾乎名存實亡，全縣僅僅只有幾個集體飼養場圈養了不到兩百隻青龍羊。改革開放這幾年，養羊業雖然有所恢復，但是依然不能適應現階段發展的需要，尤其是種羊的問題，在新的工作方針下明顯凸現它的不足。第一是優等種羊數量不夠，其次是羊種退化。現存的山羊是由最初有限的一百多隻羊培育而成，長期近親繁殖使山羊品種退化，生長緩慢，個體偏小，產肉量不大，那可是個不講品質、以斤論價、肉多好賣錢的年代哪！

其次是資金問題，發展養羊業依靠的是廣大山區群眾，因為種羊供應不足，種羊價格上升過快，形成有地域條件的山區群眾買不起羊，買得起羊的河原群眾沒地方養羊的怪現象。我們最初採取的是向上級求助，跑市裡省裡尋求貸款支援。可是，改革開放正在全省全國轟轟烈烈展開，各行各業對金融貸款的需求增大，國家貸款數量有限，依然無法滿足發展的需要。

第三，是山地使用問題。承包費用、承包時間如何確定，各地是否完全保持一致，能否跨地區承包等等。

第四，是銷售問題，尤其隨著養羊業規模擴大，這個問題頓時凸現出來，如何為農民解決賣羊難，這是我們這些政府官員毫不熟悉的新課題。

對於資金問題，我們結合承包制度的改革，打破承包框框，支援異地承包、長期承包，這樣，解決了資金困難，打消了承包戶心中的疑慮，同時也解決了資金和山地使用兩個問題，有力的促進了養羊業的發展。後來，隨著形勢發展，增加了改、轉包制度，外引內聯制度，甚至由縣委出面統一承包下週邊地區的山場，交給本地的養殖能手經營。

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