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根據地形的需要，陳憲打算建立北，中，南三條外圍防線。

南部的防線位於海州，也就是今天的連雲港地區到鄴城，蘭陵一線。

北部防線計劃是從益都，到萊州灣一線。

中部防線，計劃中應該在泰安到泗水一線

為了取得北部防線的完整性，陳憲開始向益都城外增兵。

此時的益都城已經沒了主人，它的前任主人完顏承宗和完顏平濤父子已經帶著他們天平軍前往遼東。

原來，就在蒙古大軍一把火少了中都，北還草原之後，完顏承宗父子不知怎麼運作的，竟然受命去遼東征討耶律留歌。

金宣宗完顏珣任命完顏承宗為元帥右監軍，遼東兵馬都總管，完顏平濤為遼東招討使，盡起三萬天平軍北伐，對外號稱十萬大軍，殺奔遼東。

完顏父子剛剛離開益都，陳憲就佔領了這座山東東路最重要的城市。

接下來的兩年時間，陳憲緊守者自己消化地盤，苦練內功的方針，將精力主要集中在內部。

他一方面穩紮穩打的進行地方行政的建設，在人手不足的情況下，他寧可將一部分地區放任自流，只進行比較粗放的軍事管轄，讓當地暫時實行自制等方法維持基本的統治。

在已經建立政權的地方，進一步堅持以學校為地方行政中心的策略，將新佔領地區的教育工作作為重中之重。

在已經建立政權的堡寨，建立水泥廠，磚窯，穩步推進對佔領地區堡寨的加固改造，新城堡的建設，小堡寨的遷移和合並。他要在形勢再次惡化之前，將山東東部地區建設成一片城堡森林！

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