年向大周納貢。

人人各執己見，誰都不肯罷休。

皇帝沉著臉拍桌，渾身上下散發著陰鬱的氣息，給這原本熱得讓人汗流浹背的殿內，多了幾絲莫名的寒意。

原本沸沸揚揚、火熱朝天的氣氛，倏地就陷入了冗長的安靜。

方才還滔滔不絕的群臣，全都噤聲了，手心裡開始略微發汗，手執的象牙笏都險些要握不住了。

自從皇后娘娘到岐州養胎後，原就喜怒無常的陛下，如今情緒更加變幻莫測了，他們這些人也是有苦難言。

沈煥身為國子監祭酒，等閒時是不能上早朝的。

可今日皇帝不知怎的想起來他這號人物，所以得了恩准的他，也有幸在這議政殿裡。

沈煥有些意動，心想自己若是把握好這次機會，說不定還能重新得到陛下的賞識。

不然家裡還有三個嗷嗷待哺的孩子，日子都要捉襟見肘了。

他壯著膽子大聲道：“微臣才疏學淺，斗膽說一說己見，不論是將西羌納入版圖，抑或是簽訂盟約，其實都有更重要的事需要先做。”

皇帝挑眉，想不到這沈煥今生的升遷路艱難，卻還是如前世一樣，敢在所有人噤聲時，大膽出言進諫。

於是便抬手示意他繼續往下說。

沈煥肅著一張俊臉，鏗鏘有力道：“微臣以為當下最緊要的是，要設法分化西羌內部各族勢力，再讓他們互相牽制，不讓他們有機會沆瀣一氣起來反攻我大周。”

“不論是前朝的大齊，抑或是如今的大周，幾乎每一兩年就要與西羌兵戎相見，百姓繳納的稅銀大多撥給了軍中，國庫一直充盈不起來，若是不從根源上解決，再過幾年西羌休生養息後，照樣會捲土重來。”

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