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許多人喜歡把村支書，村主任這個級別的村幹部戲稱為土皇帝，是因為這個級別的幹部非常特殊。

說他們是官吧？他們不享受什麼國家幹部正規編制待遇，好多地方的那些威信高、手腕強的村支書如同終身制，幹到年老體衰才不得不退下來，還能自己指定接班人。無他，一方面是他們升無可升，不可能升到鄉鎮或者更高級別，真成正為國家在編幹部。正常情況下他們沒什麼更高的政治前途可言，他們也沒什麼退休待遇，沒什麼退休的說法和退休工作可以領。不當村幹部了，退下來了，繼續當他們的農民，真不是什麼官。

說他們不是官吧？他們確確實實是一級政權機構，編制完整，管理著數量龐大的村民，還有大量的山林土地和生產物資，在他們手裡掌握著大批村民的前途命運，甚至可以決定一個人，一個家庭的興衰。在某些特殊情況下，真弄的一個家庭家破人亡，背井離鄉，他們還真不需要承擔什麼法律責任。誰敢說他們不是官？

而且，村集體這個級別的經濟體非常特殊，貌似有監督體系存在，卻真沒什麼強有力的上級部能夠實際管理他們。特別是包產到戶之後，村集體並非一窮二白，掌握在村集體手裡的公共山林土地池塘等資源不在少數，創辦的鄉鎮企業也掌握在村集體手裡。

農民依靠分配到自己手裡的土地過活，並且承擔各種稅費提留，村集體兩級機構，村委會和生產隊（有些地方叫村小組）手裡那些生產資源可不承擔各種稅費提留。村民承包經營，都是有承包費用的。那些經濟體如何管理？這些似乎就是那麼幾個人說了算，村民們的知情權最多年底通報個盈虧賬目而已。

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