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漢定天下，分封宗室諸王，以拱衛漢室。高祖時候與臣下定下誓約：非劉氏而王，天下共擊之。是以自漢朝立國以來，高祖之後，通常情況下都只有同姓王。異姓王唯有後漢末年曹操一人而已。

漢末帝時候，漢之天下，除十三州之外，尚存在大小不等十個王國，既：

齊王劉開，楚王劉隆，吳王劉演，趙王劉遇，此四王，是一等王，皆有食邑數萬戶，封地十餘城乃至二十餘城。其中以齊王劉開勢力最強，封國五萬戶。楚王劉隆封地最廣，有在楚地有二十餘城。

長沙王劉去疾，淄川王劉志，汝陽王劉宣，淮南王劉友，此四王，為二等王，食邑在萬戶，封地五至八城。

中山王劉受，膠西王劉定為末等王，食邑五千戶，封地只有兩城。

此外漢朝宗室尚有郡公，侯國數個。

太子劉建夏本受封秦王，自貶去王爵後，秦王撤銷。

地方行政，仍然設立十三州刺史部，或置刺史、或置州牧，統轄以下郡縣。十三州刺史部為：

雍州牧（兼司隸校尉）張瑜

豫州牧劉維

徐州牧伍文忠

冀州牧王扶

兗州刺史周崇

青州刺史陳德

涼州刺史第五均

幷州刺史封章

幽州刺史韓廣國

荊州刺史高升

益州刺史胡統

揚州刺史車馳

交州刺史趙安國

其中以雍州、豫州、冀州、徐州實力為最強，地處中原膏腴之地，都是戶口百萬，人口數百萬的大州，此四州置州牧，其他九州只置刺史。

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