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大漢都城，長安。

先帝崩，大將軍張莽與宦官朱糟共立大行皇帝幼子劉炳為帝，取“順天安民”之意，改元順安，是為漢末帝。末帝時年16歲，太后臨朝聽政。以國舅張莽為大將軍，封高陵侯，總錄尚書事，總攬朝政。宦官中常侍朱糟擁立有功，賜其右扶風良田一萬傾，用以為中書謁者令，尊為“阿父”。

順安元年，詔令天下諸侯、各州州牧刺史等安守疆界，大赫天下。隨即貶前太子劉建夏為西城侯，削其秦王爵位，國除。

順安二年，齊王吞併膠西國，朝廷不能制，僅下詔責齊王而已。

順安三年，北方胡人萬騎來犯，自雲中、雁門南下，劫掠代地，殺戮邊民。幷州刺史封章整軍大破之，追亡逐北，斬首三千，平定河朔，申奏朝廷，朝廷加封章為太尉。

順安四年，荊州刺史高升與揚州刺史車馳不睦，為爭奪邊境數縣之賦稅，雙方竟率兵互相攻伐，一月有餘，朝廷不能問罪，乃詔令徐州牧伍文忠居中調停。

使到徐州，伍文忠接詔命，與部下文武商議曰：“今荊、揚互生嫌隙，二刺史竟刀兵相攻！此等事，百年未見，朝廷命我居中調停。以吾觀之，漢廷頹弱、已不能制四方諸侯，前有齊王奪地，今有荊揚齷齪，天下將亂矣。吾領徐州，當為大漢守其疆土。此番朝廷令吾前往調停，二刺史如不聽，恐陷入紛爭，反為不美。諸公以為如何？”

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