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陳憲短期目標是佔據整個沂源平原作為老巢；積攢足夠的力量，想辦法在海邊建立一處據點，建造船舶，趕在蒙古人第二次南下之前，揚帆出海，或者在東海上尋找一處島嶼落腳，或者南下宋國，想辦法建立根基，暫避開蒙古人的鐵蹄。

要佔據整個沂源上百平方公里的平原地區，並且挖掘出整個地區的潛力，只靠陳憲一個人去管理，肯定管不過來。

要管理這麼大一片地方，陳憲必須建立一套行之有效的行政體制。

對於行政管理，陳憲是個十足的門外漢，不過在那位網路寫手的資料和大綱中，有不少這方面的資料和設想。

在網路寫手的故事大綱中，那位穿越者主人公面臨和陳憲同樣的問題。

那位穿越者採取了一種自己設計的行政體制。

這個行政體制很奇怪，其核心是一所學校。

這位主人公在建設或者奪取一個城鎮之後，會在城鎮中心建設一所中心小學，學校的教師同時兼職這個鎮的都政院的都政員。

所謂都政院，在陳憲看來，其實就是現代的議會，都政員其實就是議員。

都政院的職責和議會十分相似，就是監督政府的執政。

在都政院下面掛著一個審計所，專門協助都政院監督審計各個行政部門的賬目。

鎮的行政機構名叫鎮政廳，首長為鎮長，負責鎮子中的一切行政工作，鎮政廳下屬有稅務所，財政所等。

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